人類社會的進(jìn)步與發(fā)展離不開教育，教育的發(fā)展在很大程度上取決于學(xué)校的管理，而財務(wù)管理又是學(xué)校管理的重要環(huán)節(jié)。中小學(xué)的財務(wù)管理對于正確籌措和使用資金，提高資金使用的效益，促進(jìn)教育健康有序的發(fā)展有著積極的推動作用。近幾年，隨著事業(yè)單位會計的改革與發(fā)展，事業(yè)單位會計環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這就要求中小學(xué)校要建立起一個有利于中小學(xué)自我發(fā)展、自我約束，充滿生機(jī)和活力的財務(wù)管理制度。

一、中小學(xué)校的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面

1、重要的戰(zhàn)略地位�！吨腥A人民共和國教育法》第五十五條規(guī)定：各級人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預(yù)算中單獨(dú)列項。普及九年義務(wù)教育是教育發(fā)展的重中之“重”，在教育事業(yè)中，中小學(xué)教育具有更高的戰(zhàn)略地位。

2、宏大的事業(yè)規(guī)模。中小學(xué)點(diǎn)多、面廣，在我國各類事業(yè)單位中最多、整體規(guī)模最大。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有中小學(xué)28.5萬多所，在校學(xué)生1.5億多人。

3、事業(yè)支出大戶。在諸多事業(yè)發(fā)展投入中，教育是大戶，而中小學(xué)教育又是教育投入大戶中的大戶。2013年我國年度財政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已超2萬億元，中小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出1萬多億元。

4、獨(dú)立核算的單位。就每一所中小學(xué)來看，雖然其辦學(xué)規(guī)模有的很小，但“麻雀雖小，五臟俱全”，因此，中小學(xué)也必須以校為單位進(jìn)行核算，以反映投資狀況和投資效益。

二、中小學(xué)校財務(wù)管理主要存在的問題

1、會計基礎(chǔ)工作薄弱。一是財會人員素質(zhì)不高，或是半路出家,或是由學(xué)科教師兼職,專職財務(wù)人員很少，較多不具備會計從業(yè)資格證書，會計基礎(chǔ)知識薄弱，對有關(guān)制度不夠熟悉，理解不夠透徹，特別是對會計科目的運(yùn)用難以作出正確的判斷。如對房屋等租賃收入不列入預(yù)算外資金上繳財政專戶，直接記入其他收入等科目；對維修（護(hù)）費(fèi)科目核算不規(guī)范，將修建道路、圍墻和大型修繕全部記入維修（護(hù)）費(fèi)等；財政撥返回的資金沒有按類別進(jìn)行明細(xì)核算，而是將所有資金全部作為財政補(bǔ)助收入進(jìn)行核算；二是理財意識不強(qiáng)，許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把教學(xué)工作放在首位，爭取上級撥款積極，但忽略資金的使用效率。會計習(xí)慣于做好核算等日常工作，財務(wù)管理在工作中所占比重小，在討論學(xué)校有關(guān)財務(wù)管理問題時，參與的積極性不高，為財務(wù)管理工作順利開展帶來不便；三是長期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的學(xué)校會計和管理工作，財務(wù)部門其職能也僅僅是簡單的報賬及收費(fèi)等事務(wù)性工作。

2、固定資產(chǎn)管理不完善。一些學(xué)校沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，賬賬、賬卡、賬物不符，對購入的教學(xué)儀器設(shè)備、辦公家具、固定資產(chǎn)等管理不嚴(yán)，保管不善，存在資產(chǎn)損失現(xiàn)象，保管沒有嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)登記實物賬，對清理出報廢、毀損的固定資產(chǎn)沒有及時辦理核銷手續(xù)，以保證賬實相符；有的教學(xué)樓已投入使用多年,但仍未辦理竣工決算手續(xù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能按時準(zhǔn)確入賬；房屋裝修、設(shè)備購置等求好求新，裝修高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備高性能、使用低效率等現(xiàn)象普遍存在；有的教學(xué)儀器設(shè)備尚未達(dá)到規(guī)定的使用年限，就提前申請報廢或捐贈出去，再重新申請購買配置更高檔的設(shè)備，造成部分國有資產(chǎn)損失。

3、部門預(yù)算的編制缺乏計劃性和準(zhǔn)確性。部門預(yù)算已實行多年,但學(xué)校在編制時對預(yù)算支出項目仍比較粗，尤其是業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、購置費(fèi)項目，有的沒有詳細(xì)列出支出的時間、內(nèi)容、金額；有的與實際情況不符,只是為了平衡預(yù)算而列支。

4、財務(wù)透明度較低。中小學(xué)的財務(wù)透明度低，會影響社會各界對基礎(chǔ)教育贊助、捐贈的熱情，降低其對學(xué)校的信任度。作為基礎(chǔ)教育的贊助者、捐贈人，總是想通過合理、合法、有效的途徑來充分地了解他們所捐助的資金能否被謹(jǐn)慎地、按捐贈意愿使用，總是想確定資金的使用過程是否都有完整的財務(wù)記錄。他們最關(guān)心的是所捐贈的資產(chǎn)能否為學(xué)校開展業(yè)務(wù)活動服務(wù)，能否保證按照捐贈意愿發(fā)揮資產(chǎn)應(yīng)有的作用。中小學(xué)財務(wù)透明度低，嚴(yán)重影響了贊助者、捐贈人的積極性，降低了其對學(xué)校的信任度，阻礙了通過接受社會捐助獲取學(xué)校發(fā)展所需資金這一經(jīng)費(fèi)籌集方式的順利進(jìn)行。

5、學(xué)校沒有長期發(fā)展的規(guī)劃。很多學(xué)校都沒有根據(jù)政府對教育發(fā)展的要求來制定學(xué)校的長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)管理的短期考慮較多，只想在自己的任期內(nèi)出成果。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一旦調(diào)整，新的領(lǐng)導(dǎo)往往就會提出自己的校園文化理念和管理思路，有時還對功能室、外墻裝飾、文化雕塑等重新規(guī)劃設(shè)計，大興土木，而這些項目往往都列入了政府專項資金投資項目，二次裝修降低了財政資金的使用效率。

三、改進(jìn)中小學(xué)財務(wù)管理的建議及措施

1、強(qiáng)化會計人員培訓(xùn)。加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范財務(wù)人員從業(yè)資格，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度并積極聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高會計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，使其知識和技能不斷得到更新、補(bǔ)充和拓展。首先，要求會計人員具備從業(yè)資格，持證上崗，要加強(qiáng)會計人員的職業(yè)道德教育，讓他們熟悉法律，正確運(yùn)用法律，真正做到“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務(wù)”。其次，要加強(qiáng)會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可采取集中培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合、理論研究和實際交流相結(jié)合的方式，不斷加強(qiáng)國家財政法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)。再者，要落實財務(wù)人員的崗位責(zé)任制，使他們盡心盡職地做好本職工作，杜絕馬虎從事和不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加強(qiáng)預(yù)算管理。中小學(xué)預(yù)算以獨(dú)立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，預(yù)算編制要反映學(xué)校的全部收入和支出，做到完整準(zhǔn)確，公開透明；應(yīng)堅持“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則，合理編制年度預(yù)算，收入預(yù)算參考上年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)本年度收入增減因素編制，對事業(yè)收入、其他收入，既要打足，又要穩(wěn)健，對沒有把握的收入不能編入預(yù)算；支出預(yù)算首先保證基本支出需要，維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，本著“量力而行、量入為出”的原則安排事業(yè)發(fā)展所需的項目支出。年度預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整，確需調(diào)整預(yù)算，必須按規(guī)定程序，報教育和財政部門審批。

3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理。中小學(xué)應(yīng)完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對校舍和儀器設(shè)備等資產(chǎn)，分別設(shè)立固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片等，健全資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、交接、維修等內(nèi)部管理制度。規(guī)范資產(chǎn)處置，中小學(xué)校國有資產(chǎn)的出租、出借、出售、出讓、對外捐贈、報廢、報損等，要經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究，按照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，報教育和財政部門審批，資產(chǎn)處置收入要按政府非稅收入管理規(guī)定執(zhí)行。

4、完善內(nèi)控制度建設(shè)。學(xué)校負(fù)責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，把好審批關(guān)校長是關(guān)鍵，學(xué)校要建立“一支筆”審批手續(xù)，不得多頭審批。“一支筆”大多是由校長掌管，校長一定要增強(qiáng)審批的責(zé)任感，了解相關(guān)的會計法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按制度進(jìn)行審批，凡超過預(yù)算限額或計劃外用款應(yīng)拒絕簽字，臨時性重要開支，應(yīng)按規(guī)定提交有關(guān)校務(wù)會議研究討論后再行審批，對不明了的報銷款項，要主動向經(jīng)辦人、財務(wù)部門了解實情后再作簽批，要做到廉潔自律，不得以權(quán)謀私，搞人情簽批，或?qū)�人的消費(fèi)用公款報銷，財務(wù)管理人員要及時將會計信息反饋給領(lǐng)導(dǎo),為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

5、建立監(jiān)督機(jī)制。中小學(xué)應(yīng)實行財務(wù)公開，提高財務(wù)透明度，定期公示學(xué)校財務(wù)收支狀況、學(xué)校年度預(yù)算、決算以及季度財務(wù)報表信息，接受教職工監(jiān)督，對重大項目支出情況要進(jìn)行“聽證”和質(zhì)詢。