阜南縣財政局為貫徹執(zhí)行財政部《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作指導(dǎo)意見》（財會【2013】12號）和《安徽省財政廳關(guān)于加強和改進基層會計管理工作實施方案的通知》精神，結(jié)合本地實際并就如何推進全縣會計事業(yè)發(fā)展，特別是加強基層財政會計管理工作進行交流探討，對如何實施財政科學(xué)化精細化管理，強化基層會計管理工作的提出新的要求，并研究制定下發(fā)了《阜南縣關(guān)于加強和改進基層會計管理工作實施方案》。座談會上主要圍繞《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》進行討論，主要論點如下：
        一、充分認識加強基層會計管理工作的重要性
        （一）會計工作是政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性工程
        會計管理是財政工作的重要職能，隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和政府職能的加快轉(zhuǎn)變，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段加強和改善宏觀調(diào)控成為政府及其部門的重要職責(zé)；同時，作為市場經(jīng)濟主體和“細胞”的廣大企業(yè)也需要按照市場規(guī)律和價值規(guī)律，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)實際和監(jiān)管要求，不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、強化內(nèi)部控制、改進經(jīng)營管理，增強抗風(fēng)險能力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。無論是政府加強宏觀調(diào)控還是企業(yè)加強微觀管理，都離不開高質(zhì)量信息資源的支持。會計信息作為資源配置的引導(dǎo)員、資本市場的風(fēng)向標和經(jīng)濟信息的主載體，在豐富多樣的信息資源中發(fā)揮著無可替代的重要作用。因此，會計作為財政工作和經(jīng)濟管理工作的重要組成部分，是財政部門甚至是國家進行社會事業(yè)和經(jīng)濟管理的重要基礎(chǔ)和載體。對這一問題上在實際工作中并沒有完全解決，部分領(lǐng)導(dǎo)和同志對會計工作的地位和重要性沒有真正放到應(yīng)有的位置。甚至?xí)嫻芾碚弑旧硪泊嬖凇巴苑票　钡那榫w，會計行業(yè)也存在“自娛自樂”的現(xiàn)象，上層了解不多、社會認知不夠的問題仍有待進一步解決。
        （二）完善市場經(jīng)濟體制的需求
        隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和成分發(fā)生了很大變化，特別是縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化最徹底，傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟基本已不存在，私營、個體經(jīng)濟已占據(jù)主要地位�；鶎拥男⌒推笫聵I(yè)單位，在整個社會經(jīng)濟發(fā)展中不一定起決定性作用，但這個群體數(shù)量多、范圍廣、情況復(fù)雜，社會影響大。縣域私營經(jīng)濟在經(jīng)濟領(lǐng)域逐步壯大，但是私營企業(yè)從會計人員的任用到會計人員的業(yè)務(wù)水平、以及私營企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理都十分滯后。民營企業(yè)會計人員多數(shù)為原來的“生產(chǎn)隊”老會計，或下崗、二線、退休的職工，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的無證上崗現(xiàn)象比較普遍；從原來國營企業(yè)流向私營企業(yè)的會計人員，大部分未參加過新企業(yè)會計制度的培訓(xùn)，會計人員知識結(jié)構(gòu)偏低、年齡老化；現(xiàn)金會計多數(shù)由“老板娘”或“家庭內(nèi)部人員”兼任；會計人員核算水平較低，過于簡單，不規(guī)范，會計核算不真實；企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制不健全，帳務(wù)混亂現(xiàn)象比較嚴重。這就造成偷漏稅現(xiàn)象普遍，不能給政府宏觀管理提供準確的決策依據(jù)，內(nèi)部帳務(wù)控制混亂也不利于私營企業(yè)本身的健康發(fā)展。這些問題的存在，嚴重擾亂了社會主義市場經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致不公平競爭，造成財政資金損失浪費，損害了國家和社會公眾的利益。與此同時，我們的會計管理工作也落后于經(jīng)濟發(fā)展，過去習(xí)慣的對國有企業(yè)的財務(wù)管理弱化了，對民營經(jīng)濟的財務(wù)管理也沒有有效實施�？梢哉f，目前財政部門對會計信息的掌握是缺乏的、不完整的，對行政事業(yè)會計信息主要依據(jù)單位決算和報告，缺乏可靠性，對企業(yè)會計信息基本拿不到。
        （三）建設(shè)社會主義美好新農(nóng)村的需要
        黨中央、國務(wù)院近年來非常高度重視“三農(nóng)”問題，中央一號文件連續(xù)六年鎖定“三農(nóng)”，陸續(xù)出臺了多達幾十項的支農(nóng)惠農(nóng)政策，在“三農(nóng)”上的經(jīng)濟投入也逐年加大。但是，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳還不是很到位，有些地方甚至發(fā)生了截留、挪用支農(nóng)惠農(nóng)資金的現(xiàn)象。農(nóng)村集體財務(wù)管理作為一項基礎(chǔ)性工作，在維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實力方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，但農(nóng)村財務(wù)管理由于各種條件的限制而產(chǎn)生了種種弊端束縛著自身的發(fā)展。產(chǎn)生這些問題的一個重要原因就是，農(nóng)村財會管理基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村會計普遍存在著學(xué)歷不高、專業(yè)知識貧乏的現(xiàn)象，甚至還有相當一部分人員是無證上崗，在實際工作中又缺乏必要的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，管理水平較低。比如有的行政村所謂的“會計”大多沒有“會計從業(yè)資格證”，有的根本不懂會計專業(yè)知識；有的只會做“流水賬”、“包包賬”；有的會計法律意識淡薄，記賬隨意性強，造成會計信息失真。這些問題的存在，不僅僅是一個會計管理問題，它關(guān)系著黨的政策在農(nóng)村的落實，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)系農(nóng)村社會事業(yè)的健康發(fā)展，是一個關(guān)系社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大問題。
        （四）轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)的要求
        貫徹執(zhí)行加強和改進基層會計管理工作指導(dǎo)意見，這對我們會計管理工作是一個非常好的契機。近些年，雖然我們做了大量工作，取得了一定的成績。但仍存在一些影響會計事業(yè)發(fā)展的問題，如不同程度地存在對會計工作認識不到位；會計行業(yè)、會計人員與會計管理部門互動不夠，缺乏交流服務(wù)的平臺；會計工作人員、會計管理人員的素質(zhì)亟待提高；會計工作對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用亟需加強等問題。歸結(jié)起來，根本的問題是認識不夠、站位不高、水平較低，與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還不適應(yīng)。因此，我們要進一步提高認識，正視差距，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，這就需要進一步解放思想。解放思想的目的，是從思維方式、思想觀念上破舊立新，尋找解決矛盾的新方法，探索突破舊體制、老辦法束縛的有效途徑。大家一致認為，基層會計管理工作轉(zhuǎn)變作風(fēng)要重點解決兩個問題，一是履責(zé)問題，二是服務(wù)問題。《會計法》對會計人員和會計工作做出了許多規(guī)定，賦予了會計管理部門許多責(zé)任和權(quán)力，我們對一些不符合法律規(guī)定的做法是否履行了監(jiān)督和管理責(zé)任呢，顯然很不夠，普遍存在底數(shù)不清、監(jiān)督不到位、執(zhí)法不嚴格的問題，在會計不規(guī)范普遍存在的現(xiàn)實面前顯得束手無策，辦法不多，力度不夠。我們的服務(wù)還不強，首先是行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的意識不強，其次是為會計人員服務(wù)的意識不強，服務(wù)手段和途徑還不多，沒有建立完善的服務(wù)平臺，隊伍沒有形成凝聚力。
        二、準確把握加強基層會計管理工作的方向
        （一）以服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點
        會計管理工作不能就會計說會計，一定要堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，只有這樣才能使會計工作有生命力，這是一個戰(zhàn)略方向問題。哪里與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合得好，哪里的會計工作就會繁榮，否則，會計工作就會死氣沉沉。
        （二）以會計規(guī)范化為核心
        會計作為一種工具，作為經(jīng)濟“語言”，必須堅持規(guī)范化。在會計方面存在違法違規(guī)問題的單位，盡管問題多種多樣，性質(zhì)各異，但從根本上看，都與會計基礎(chǔ)工作不扎實、不規(guī)范有關(guān)，基礎(chǔ)工作不規(guī)范是目前基層單位會計存在的較普遍的問題。因此，會計管理工作要以會計規(guī)范化為核心，大力加強會計基礎(chǔ)規(guī)范管理工作。
        （三）以會計法制化為根本
        會計信息作為經(jīng)濟信息的主載體，作為政府宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)信息，在資源中發(fā)揮著無可替代的重要作用，因此必須依法記錄會計信息。《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度是管理會計工作、規(guī)范會計行為的法規(guī)依據(jù)。當前，會計信息不實、造假問題相當突出，蓄意編制虛假財務(wù)報告、財產(chǎn)物資管理混亂、使用違規(guī)票據(jù)入賬、偷逃國家稅收等問題仍較普遍，這是嚴重的違法違規(guī)行為。會計管理要依據(jù)法律法規(guī)嚴格約束企業(yè)和行政事業(yè)單位的會計行為，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，對違法行為予以懲處，這是會計管理的生命線和根本。
        （四）以服務(wù)會計人員為抓手
        開展會計管理工作，必須強化服務(wù)意識和手段，要寓管理于服務(wù)之中。在目前的會計管理體系中，一方面會計管理機構(gòu)人員力量較弱，另一方面會計人員是分散無組織的，我們對會計人員的管理約束力較差，特別是對其職業(yè)行為缺乏有效監(jiān)督和影響。因此，我們要加強服務(wù)，通過服務(wù)來提高其執(zhí)業(yè)能力，通過服務(wù)來影響和約束其行為，通過服務(wù)來保障會計人員的合法權(quán)益，增強會計隊伍的凝聚力。
        三、今后需要突出抓好的幾項重點工作
        （一）扎實開展會計基礎(chǔ)規(guī)范化
        會計基礎(chǔ)工作是會計工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)，強化會計核算基礎(chǔ)工作，是提高會計信息真實性的有效途徑，我們要把會計基礎(chǔ)監(jiān)督管理工作作為會計管理工作的基本工作，要常抓不懈，抓出成效。要繼續(xù)開展以依法建賬為中心的會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動，完善會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法。要建立有效的監(jiān)督體系，營造良好的監(jiān)督氛圍。加強對會計人員的教育、培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計和社會審計的作用，定期對企業(yè)進行審計。各主管部門應(yīng)當從會計基礎(chǔ)工作的實際出發(fā)，抓緊抓好對會計基礎(chǔ)中普遍存在的突出問題的整頓，力求有所突破，求得成效。
        （二）加大會計執(zhí)法監(jiān)督檢查力度
        《會計法》執(zhí)法檢查是《會計法》賦予財政部門的重要職責(zé)，組織《會計法》執(zhí)法檢查是財政會計管理部門的經(jīng)常性工作。要進一步深入宣傳貫徹《會計法》，加大《會計法》執(zhí)法力度，強化會計監(jiān)督。要大力開展有針對性的執(zhí)法檢查，并確保檢查深度，加大處罰力度，完善檢查結(jié)果公告制，加強部門的協(xié)調(diào)配合，提高效率。進一步規(guī)范會計秩序，加強會計誠信建設(shè)，為會計工作創(chuàng)造良好環(huán)境，努力營造愛本職、守法規(guī)、講誠信、學(xué)先進、比貢獻的氛圍。
        （三）積極培育會計市場服務(wù)主體
        大力扶持代理記賬等會計服務(wù)機構(gòu)，積極開展對小企業(yè)的記賬及其他理財服務(wù)。推行村級會計委托代理制度。建立健全代理服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，著力提高財會人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭在短時間內(nèi)將村級會計委托服務(wù)機構(gòu)的財務(wù)管理工作提高到一個新的水平。
        （四）抓農(nóng)村財會人員政策培訓(xùn)工作
        財政局會商農(nóng)業(yè)局，根據(jù)農(nóng)村會計人員的實際需要而進行實用性、針對性、靈活性較強的培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)該有針對性、有選擇地對他們進行財經(jīng)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上，采用下鄉(xiāng)巡回培訓(xùn)，即送課下鄉(xiāng)；在教學(xué)形式上，采用一些能讓他們坐得住、學(xué)得進的教學(xué)方式和方法，如使用多媒體教學(xué)，并在課件的制作過程中，插入一些實例、案例分析、圖表等，可以更加生動、活潑地反應(yīng)出他們應(yīng)該接受的內(nèi)容，改變過去會計培訓(xùn)內(nèi)容的枯燥乏味，還可以用實賬操作的形式提高他們的實際業(yè)務(wù)能力。