《中國會計報》2013年9月13日第247期第四版地方傳真 基層會計管理縱深行[地方經(jīng)驗]
把精細化服務(wù)理念融入到日常管理中

      編者按：從重管理向強服務(wù)轉(zhuǎn)變。這是記者在安徽省阜陽市財政局、阜陽市潁州區(qū)財政局和潁州區(qū)潁西街道財政所三級財政部門聽到的一致聲音。近年來，安徽省從省財政廳會計處到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所各級財政部門抓基礎(chǔ)、重規(guī)范，將精細化服務(wù)理念融入到會計管理的日常工作中，樹立了會計管理隊伍的新形象。


安徽阜陽：以服務(wù)促進基層會計管理工作
     本報記者 韓福恒
      在新形勢下，會計管理工作如何轉(zhuǎn)變思路？作為擁有2萬多會計從業(yè)人員的安徽人口大市，阜陽市財政局局長虞建斌告訴《中國會計報》記者，變管理為服務(wù)、以服務(wù)促進基層會計管理工作就是阜陽的發(fā)展路徑。
三項舉措明確服務(wù)思路
      阜陽市財政局副局長侯永貴對記者表示，今年5月份，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》，明確提出要以提高會計信息質(zhì)量和會計服務(wù)水平為著力點，實現(xiàn)基層會計管理工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為此，阜陽市財政局專門成立了貫徹落實《指導(dǎo)意見》工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責《指導(dǎo)意見》的貫徹落實。下一步將根據(jù)《指導(dǎo)意見》，制定《阜陽市關(guān)于加強和改進基層管理工作實施細則》。
      今年6月20日，阜陽財政局召開了全市會計管理工作座談會，大家圍繞會計管理工作實際，結(jié)合國家、省出臺的一系列會計政策、制度，對目前會計管理部門存在的問題進行了廣泛的交流。大家一致認為，近年來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，以及與國際會計準則、制度的接軌，必然帶來各領(lǐng)域和各行業(yè)會計核算和會計監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。在這個轉(zhuǎn)變過程中，基層會計管理工作提高水平尤為重要。因此，《指導(dǎo)意見》具有很高的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
      侯永貴告訴記者，為更好地發(fā)揮會計管理工作的服務(wù)作用，財政局自我加壓，提出三項具體措施。
      第一，每年在全市范圍內(nèi)開展1-2項會計管理工作的具體事項，堅持從會計管理的基層工作抓起，逐步使全市會計管理工作走向法制化、規(guī)范化、經(jīng)常化，打造一支能戰(zhàn)斗的會計隊伍。
      第二，從7月份開始到11月底結(jié)束，全市會計管理部門將利用5個月的時間，開展全市會計人員信息普查和建立會計人員信息數(shù)據(jù)庫，為會計管理信息化建設(shè)打下基礎(chǔ)。
      第三，積極籌備成立“阜陽市會計學(xué)會”，利用“學(xué)會”的平臺，做好會計人員信息庫的建立，加強與企事業(yè)單位經(jīng)驗交流，多種形式開展會計人員繼續(xù)教育等各項工作。
服務(wù)就是渴時送水
    “服務(wù)”是阜陽市財政局會計科科長劉春林在接收記者采訪時反復(fù)提到的關(guān)鍵詞。 “要想做好服務(wù)，簡單地說就是要在別人渴的時候送上一杯水�！彼腿螘嬁瓶崎L后就提出了“為會計人員服務(wù)、提高會計人員服務(wù)水平”這一工作新思路。
      劉春林表示，今年以來，阜陽市財政局會計科在安徽省財政廳會計處的指導(dǎo)下，圍繞全市財政的中心工作，以推動準則制度貫徹實施，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展為目標；以加強會計管理基礎(chǔ)工作為首要任務(wù)，不斷提升會計管理工作水平。以科室內(nèi)部制度建設(shè)為己任，建立健全科室規(guī)章制度。以成立“阜陽市會計學(xué)會”為突破口，全力開展會計管理工作�！跋乱徊�，我們還要借助會計學(xué)會的平臺，在鞏固對行政事業(yè)單位會計人員服務(wù)的基礎(chǔ)上，抓好繼續(xù)教育工作，延伸對企業(yè)會計人員的服務(wù)。”劉春林稱。
     為服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展，阜陽市財政局會計科主動做好《小企業(yè)會計準則》等制度的宣傳貫徹，向小企業(yè)發(fā)放政策解讀手冊，市財政局和有關(guān)部門陸續(xù)開展了一系列宣傳活動，在當?shù)貓罂祥_辟“阜陽市財政局《小企業(yè)會計準則》政策解讀專欄”，同時加大對《事業(yè)單位會計準則》、《事業(yè)單位會計制度》的宣傳貫徹力度，通過阜陽財政局網(wǎng)、阜陽會計網(wǎng)、阜陽財政信息等及時發(fā)布事業(yè)單位會計準則和制度。
      劉春林透露，為了把會計準則、制度落到實處，2013年會計科還將以繼續(xù)教育培訓(xùn)為手段，準則、制度為培訓(xùn)內(nèi)容，真正讓企業(yè)、事業(yè)單位會計人員了解準則、制度的內(nèi)涵，新舊會計制度的銜接對比，以便更真實地反映企業(yè)、事業(yè)單位會計的信息質(zhì)量。
      會計從業(yè)資格考試和會計職稱考試開展得有條不紊、行政事業(yè)單位內(nèi)控培訓(xùn)未雨綢繆。“為了確保2014年1月1日《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》在阜陽市的順利實施，我們正組織相關(guān)老師進行內(nèi)控備課，準備9月份按單位培訓(xùn)計劃進行培訓(xùn)�！眲⒋毫指嬖V記者，這是阜陽市財政局會計科下半年重點要做好的另一項服務(wù)工作。


阜陽市潁州區(qū)：以展評促進會計工作規(guī)范化
本報記者 韓福恒
 規(guī)定工作力求精細、自選工作力求創(chuàng)新。這是阜陽市潁州區(qū)開展的會計業(yè)務(wù)展評力求達到的目標。
通過展評找出短板
     “我們舉全區(qū)之力開展會計業(yè)務(wù)展評，就是要把會計精細化服務(wù)理念融入到日常的會計管理工作中�！备逢柺袧}州區(qū)財政局副局長應(yīng)坤告訴記者，近年來，潁州區(qū)財政系統(tǒng)的會計基礎(chǔ)工作總體來說規(guī)范有序、穩(wěn)中有升，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政所、內(nèi)設(shè)科室都建立健全了財務(wù)會計制度、內(nèi)部管理制度、資金管理辦法及會計檔案管理制度等，各項管理更趨規(guī)范。如九龍財政所制定了操作性很強的內(nèi)部管理制度、國庫支付中心制訂了會計人員輪崗管理制度等。
      應(yīng)坤介紹，實行會計電算化后，會計人員業(yè)務(wù)質(zhì)量有了明顯提高，會計核算清晰準確。每年的財政同級審，區(qū)審計局都充分肯定了財政系統(tǒng)的會計基礎(chǔ)工作。但是潁州會計人不滿足現(xiàn)狀，希望能通過開展會計業(yè)務(wù)展評，更加清楚地看到還有哪些不足之處需要改進，把業(yè)務(wù)工作做得更好。
      會計人員無證上崗的，扣1分。收入、支出核算不規(guī)范的，扣2分�？傎~與明細賬、總賬與日記賬核對不符的，發(fā)現(xiàn)一筆扣1份，扣完3分為限……記者翻閱潁州區(qū)財政系統(tǒng)會計業(yè)務(wù)展評標準，發(fā)現(xiàn)評分標準分為五大項，共計82條100分。從會計機構(gòu)和會計人、會計核算、會計監(jiān)督、會計管理和會計電算化五大方面對財政局內(nèi)設(shè)股室、二級機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處從事會計工作的業(yè)務(wù)人員進行全面考核。其中，占權(quán)重最大的考核項目是會計核算其中的三個分項：會計核算的要求、會計賬簿、會計憑證，分別占到總分值的16%、17%、14%。
 談到權(quán)重的取舍標準，潁州區(qū)財政局會計股股長于依林認為，會計核算是會計工作的基本職能，是會計管理的基礎(chǔ)，而上述三項又是會計核算的中心內(nèi)容，直接決定會計水平的高低、會計信息的真假。
聽查評議四項考核方法
      應(yīng)坤表示，為做好展評工作，潁州區(qū)財政局成立了以局長劉建斌為組長的展評活動領(lǐng)導(dǎo)小組。對每冊賬簿的裝訂是否規(guī)范、總分賬是否齊全，劉建斌都一一查看，親自把關(guān)。
 據(jù)于依林介紹，為規(guī)范展評工作，潁州區(qū)采取“聽、查、評、議”四項考核方法。第一步，先與參評單位負責人、財務(wù)負責人及會計人員座談。了解單位會計人員、會計工作基本情況及單位開展會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化自查自糾。第二步，在認真查閱有關(guān)資料、全面了解參評會計人員的基本工作情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)會計憑證、會計賬簿、財務(wù)報告、會計制度及其他資料進行量化打分。第三步，展評組進行評議。提出考核的初步結(jié)論及意見，包括參評單位會計人員的會計基礎(chǔ)工作的基本情況，展評中發(fā)現(xiàn)的主要問題及改進意見、展評結(jié)論等內(nèi)容。第四步，展評結(jié)束時，考核組應(yīng)與被考核單位交換考核意見，展評組長、成員在展評結(jié)果上簽字確認。
      “我們對各單位的會計資料進行逐項考核、逐項打分，評出名次。在表彰會場外設(shè)立展臺，展出一等獎獲得者的會計資料，供大家觀摩學(xué)習(xí)。”應(yīng)坤表示，通過現(xiàn)場觀摩，讓大家對照評比，心服口服。展評既肯定了成績，又指出存在的問題，要求各部門針對問題制定整改計劃。“通過展評提高了潁州區(qū)財政系統(tǒng)全體人員對會計基礎(chǔ)工作重要性的認識，對今后工作更加規(guī)范化、科學(xué)化起到了積極的推進作用。”應(yīng)坤稱。


潁西財政所：讓公共財政陽光照耀千家萬戶
      本報記者 韓福恒 
      2013年農(nóng)業(yè)保險，每畝小麥農(nóng)民個人負擔2.43元、財政負擔9.7元；每畝玉米農(nóng)民負擔3元，財政負擔12元……近日，安徽省阜陽市潁州區(qū)潁西街道辦事處財政所轄區(qū)農(nóng)民朋友的手機上都收到上述發(fā)自潁西財政所的服務(wù)短信。這樣的一條手機短信解除了農(nóng)民因旱減收的憂慮，猶如甘霖滋潤了飽受旱災(zāi)影響的阜陽農(nóng)民心田。
類似的服務(wù)，記者在潁西街道辦事處財政所的服務(wù)大廳的公示屏幕上還見到很多：身份證號：341202xxxxxx54,姓名：劉穎，項目金額：計劃生育獎?chuàng)針藴?00元，所在村（組）：卜子。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)：后樓東。
潁西街道財政所所長郭艷芳告訴記者，潁西所位于潁州的郊區(qū)，是一個涉農(nóng)的辦事處財政所，多次獲得省、市、區(qū)先進單位榮譽稱號。包括計生、傷殘、低保等所有財政補貼，在潁西都實行一卡通發(fā)放，并在公示屏上公布，任何人有疑問都可以隨時查閱。此舉既防止了有人冒領(lǐng)，又讓公共財政的陽光照耀到真正需要幫助的千家萬戶。
潁西街道辦事處黨工委書記賈鵬飛對記者表示，潁西所貼心的服務(wù)來自于多年來堅持抓好會計基礎(chǔ)規(guī)范工作。
郭艷芳告訴記者，為增強財政所業(yè)務(wù)的管理，潁西所針對不同崗位設(shè)立了財政所長、總預(yù)算會計、單位會計和涉農(nóng)會計等工作職責，制定了各項規(guī)章制度。在業(yè)務(wù)管理方面，制定了一系列措施，強化管理體制，使財政業(yè)務(wù)工作做到有章可循。特別是在會計檔案管理方面，潁西制定了嚴格的檔案管理制度，對憑證、賬務(wù)報表及分析報告等，都嚴格按照財務(wù)檔案管理的要求程序，進行登記存檔。
一本本裝訂整齊的記賬憑證整齊碼放、總分賬和明細賬排列有序。記者隨機抽出幾本記賬憑證，發(fā)現(xiàn)每本憑證的左上角和記賬憑證正中都蓋有潁州區(qū)潁西街道辦事處家電下鄉(xiāng)補貼資金專用章、會計主管章和裝訂人章。這就是在阜陽市潁州區(qū)財政系統(tǒng)會計業(yè)務(wù)展評中獲得一等獎的潁西街道財政所的規(guī)范憑證。
據(jù)郭艷芳介紹，財政所在編人員5人。根據(jù)每人不同的業(yè)務(wù)量，不同業(yè)務(wù)種類的崗位設(shè)置，財政所制定細化了會計崗位職責，嚴格了操作流程，并根據(jù)個人的業(yè)務(wù)權(quán)限，確定了相應(yīng)的職責。同時，根據(jù)潁州財政局的要求和所內(nèi)的實際情況，潁西所先后制定了財政業(yè)務(wù)管理辦法和憑證裝訂管理辦法、會計差錯考核辦法等一系列規(guī)章制度，進一步規(guī)范會計人員的業(yè)務(wù)流程，使業(yè)務(wù)辦法程序更加安全科學(xué)，做到了相互制約，職責分明，規(guī)范了經(jīng)濟行為，使會計業(yè)務(wù)工作進一步走向制度化和規(guī)范化。
“在潁西所，經(jīng)驗豐富的老同志和積極上進的年輕人相互交流，相互學(xué)習(xí)，以老帶新，新老結(jié)合，形成了一支知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)較為合理的充滿生機和活力的財政干部隊伍，從而大大提高了業(yè)務(wù)質(zhì)量�！惫G芳表示，規(guī)范、貼心的服務(wù)為潁西所帶來各項殊榮， 2010年潁西所是潁州區(qū)第一批被評為省級規(guī)范化的財政所， 2012年又在潁州區(qū)財政系統(tǒng)會計業(yè)務(wù)展評中獲得了一等獎，